建议支持符合条件的航空运动企业上市

本报两会报道组 朱宝琛

“未来十五年，随着我国低空空域的开放，将推动通航产业的爆发性增长，催生万亿元产值新兴产业。继汽车产业之后，通航产业将成为推动中国经济增长的又一重要引擎。”全国人大代表、万丰奥特控股集团党委书记、董事局主席陈爱莲3月4日在接受《证券日报》记者采访时表示。

然而，与其他体育项目产业相比，航空运动产业整体发展层次不高，结构不尽合理；航空运动基础设施和航空运动俱乐部数量少，产品和服务有效供给不足；大众航空休闲运动意识不强，消费意识激发不够；航空运动管理职能交叉，政策体系有待进一步完善。

针对航空运动的现状，陈爱莲提出以下三点建议：第一，深化航空运动产业供给侧结构性改革，强化航空运动产业配套政策支持力度。完善政府在航空运动领域行业准入、安全监管等方面的管理服务职能，加强事中事后监管。加快政府职能转变，持续推进“放管服”等供给侧结构性改革，依法履行好航空运动活动相关审批职能，实施负面清单管理，促进低空空域有序开放。推进各级航空运动协会改革，发挥其市场服务的主体作用。切实落实现行支持体育产业发展的规划布局、税费、价格、土地等政策，在土地利用总体规划和城乡规划中合理安排航空运动产业发展用地，社会力量兴办非营利性体育设施用地，可享受与国有企事业单位同等待遇。

第二，规范航空运动行业法律法规管理，完善航空运动产业安全监督管理体系。完善航空运动产业法律法规体系，修订《航空法》、制定《航空运动竞赛活动管理条例》和各航空运动项目管理办法，规范航空运动经营体系和市场行为。巩固发展航空体育空管建设成果，结合网络和移动设备定位技术创新航空体育空管手段，创新“主动监管”模式，探索将空管监视技术纳入器材制造及市场准入标准。加强安全信息警示建立协调有序的航空体育空管运行机制，完善航空体育综合监管体系及各项工作制度。

第三，鼓励社会投资培育航空运动市场，强化航空运动产业专业人才培养。发挥多层次资本市场作用，支持符合条件的航空运动企业上市，加强债券市场对航空运动企业的支持力度，鼓励金融机构拓宽对航空运动企业贷款的抵质押品种类范围，积极推广政府与社会资本合作模式，引导社会力量建设运营航空运动设施，推动开展航空运动领域政府与社会资本合作示范。利用各地体育产业投资基金等现有渠道，引导社会力量参与航空运动产业。鼓励社会资本设立航空运动产业发展投资基金。探索航空运动培训业发展模式，结合高等院校学历教育、职业技能教育和教育机构培训，拓展培训空间。