优化营商环境的唐山滦南探索

本报记者 庄灵辉 卢志坤 唐山报道

税收支持、环保指导、土地配套、法治环境……民营企业到底需要什么？地方政府能为民营企业提供什么？两年前那场民营企业座谈会后，这两个问题已成为民营企业、专家学者以及各地政府等都在思考的课题。

作为河北沿海大县，唐山市滦南县凭借其独特的区位优势以及丰富的物产资源等颇受企业青睐。近年来，为持续优化营商环境，滦南县也一直在思考上述课题，并聚焦“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”的“四最”品牌，持续深化放管服改革，探索优化营商环境的滦南模式。据了解，滦南县连续多年入选中国最具投资潜力特色魅力示范县200强。

滦南县持续优化营商环境的努力，为其赢得了企业的认可，同样也为其经济社会发展带来了较强的韧性，即便面临疫情大考，滦南县仍交出了一份不错的答卷。据唐山市统计局今年8月份的统计月报数据，截至今年8月末，滦南县规模以上工业企业共113家，8月份新增1家，规模以上服务业企业为25家，限额以上批零住餐业企业为30家；而今年1~2季度，滦南县地区生产总值为128.9亿元，累计增长1.9%。

或也正是看到经济社会与企业都得以良性发展，滦南县优化营商环境的探索仍未止步。

据了解，滦南县自2018年以来出台过多份政策文件，在优化政务服务效能、构建公平市场环境以及关注中小微市场主体等方面取得了不少成果。

如今，通过各项政策措施进一步细化和落实，滦南的营商环境优化工作仍在持续。

优化政务服务效能

资料显示，滦南县南临渤海湾，毗邻曹妃甸，是河北省重点推进的沿海“11县9区”之一，具备独特的区位优势。

凭借自身独特的区位以及资源等优势，滦南县的投资吸引力不断提升。截至今年8月末，滦南县规模以上工业企业共113家，并聚集了多家国内外知名企业；地产开发、商贸餐饮、电子商务、现代物流、文化旅游等服务业稳步发展，截至今年8月末，滦南县规模以上服务业企业为25家，限额以上批零住餐业企业为30家。

企业吸引来了，地方政府能为企业提供怎样的营商环境？企业真正需要的是什么？怎样才能留住企业并与当地实现可持续高质量发展？

针对优化营商环境的课题，经过持续探索，滦南县决定聚焦“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”这“四最”，打造滦南的营商环境品牌。在优化政务服务效能方面出台了多项政策措施。

比如除特殊行业外，目前在滦南县开办企业时间仅需1天。同时，对企业用电、用水、用气等服务也充分保障效能。据了解，为便利企业，滦南县推行了手机APP或线上办电，目前已基本实现大中型企业客户办电5项复杂业务“最多跑一次”，小微企业办电16项简单业务“一次都不跑”。提供低压小微企业接电“零上门、零审批、零投资”服务，小微企业办电全程不超15天。

在用水用气方面，滦南县则实行“项目负责人”制度、“容缺受理”以及前置咨询服务等改革，从用户申请至通水、通气时间不超过4个工作日。

此外，纳税服务实现365天24小时不间断申领发票，将纳税人年度纳税时间压缩至130小时内；一般登记和抵押登记办理时间全部压缩至2天以内，企业买卖房屋综合服务窗口办理时限压缩至1天，二手房转移登记、更正登记、解抵押登记、换证登记办结时限压缩至90分钟……为便利企业，滦南县在提升政务服务效能方面的探索一直在进行。

比如滦南县建设的网上“中介超市”平台，实现了工程建设项目涉审中介服务一网展示、竞争择优、规范管理。同时完善唐山市统一电子证照库，推动实现证照100％电子化，加强证明互认共享。据悉，预计今年底前，滦南县政务服务事项网上可办率将争取达到95%以上。

不仅如此，滦南县还在为项目业主代办服务的形式上花尽了心思，实行数字化联合审图、验收，统一标准、限时办结。持续提升代办服务，在“项目找代办，事事帮您办”基础上，主动对接，从项目准入到施工许可证发放进行全流程服务，提升项目审批便利化水平。

滦南县行政审批局在局内各审批科室并联系国土、规划、环保、税务、银行等项目审批所涉及的部门均设立了绿色通道，实现绿色通道审批事项的专人办理；同时积极鼓励并引导项目业主进行网上办理、预约代办、远程代办等。

项目代办员也会提前沟通，将项目建设规模、主要建设内容等事先通知相关部门和审批局内部科室，相关部门按项目具体内容，提出各自专业的审批内容，综合成为一套专家会诊后的项目办理流程，通过会诊后的解决方案，项目业主对整个项目前期手续有了整体的概念，为项目申报提供了便捷的途径。

由于滦南县引进企业较多是京津冀多地办公，这种远程代办的服务形式从实际上为相关企业解决了因一些小事即多地奔波的问题。2018年以来，滦南县已为入驻县内的268家重点项目业主，代办了705个审批事项。

构建公平市场环境

在全国的市场主体中，民营企业占据了相当大的比重，而在我国经济体制当中，民营经济也发挥着重要的作用。

而民营企业需要怎样的营商环境？提振民营企业的信心主要依靠什么？这些都是作为服务者的地方政府需要思考的课题。2018年中央举办民营企业座谈会以来，各地均面向民营企业进行过多次座谈讨论，而除了各项优惠政策及高效能的政务服务外，企业最在意的往往还是公平公正的市场环境。

“发展民营经济要靠政策，更要靠法治。我也听到有些民营企业反映，他们说我们所要求的其实并不是什么额外的优惠、特殊的照顾，更不是吃偏饭。我们要的是平等发展的条件、公平竞争的环境。”去年全国政协十三届二次会议的一场新闻发布会上，国务院发展研究中心原副主任刘世锦曾向媒体表示，相比各项优惠政策，民营企业最在意的往往还是公平竞争的市场环境，在此方面，要切实解决形式上平等，实际上不平等的潜规则问题。比如在贷款、去杠杆方面都是如此。

正是基于民营企业的这一核心诉求，滦南县自2018年以来就在着力构建公平的市场环境，为市场中各类主体提供切实平等发展的条件。

据了解，滦南县在劳动力市场监管、加大中小微企业资金供给、加大市场监管力度、推进包容普惠创新、依法稳妥处理企业破产案件、加大中小投资者保护以及加强知识产权创造、保护和运用等方面均进行了长期探索，出台了多项政策措施。

“环保部门‘先指导后执法’”，这是今年年中多位民营企业家在全国工商联、生态环境部联合召开的座谈会上发出的共同呼声。对于非主观原因造成的小微环保问题或偶发事件，民营企业家希望环保执法部门多些柔性措施，按照“先指导后执法”的原则，为企业提供警示和规范的同时，也为企业的生存发展留够一定的发展空间。

在这方面，滦南县也一直在探索环保治理“一刀切”的问题解决机制。而通过制定实施生态环境领域正面清单，重污染天气应急响应期间，纳入“正面清单”的企业和项目，在确保污染防治设施稳定运行、严格落实污染防治措施的情况下，实现不限产、不停产、不检查、不打扰；同时建立常态化的相关督导检查机制，畅通举报渠道，严格纠正环保问题“一刀切”的错误治理方式。

在知识产权保护方面，滦南县也制定了严格的保护机制。通过建立知识产权查处快速反应机制，显著提高知识产权侵权行为违法成本。目前，滦南县已实现重大复杂专利侵权纠纷行政案件办理周期不超过3个半月。还为知识产权人提供法律专家库、维权援助等帮助。

同时，滦南县一如既往地加强劳动力市场监管，开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，加大违法违规行为集中整治。依法打击拒不支付劳动报酬犯罪行为，加大重大欠薪违法行为社会公布，加强拖欠农民工工资“黑名单”管理，实施失信联合惩戒。

探索滦南营商环境范本

实际上，近年来唐山市的营商环境以及民营经济发展等方面在河北省均取得了不错的成绩。去年底河北省民营经济发展大会上，唐山市就被评为了2018年度民营经济先进市，在民营经济发展考核中排名全省第一。

在唐山市标杆作用以及严格要求下，滦南县也在借鉴各方成功经验的基础上，积极探索着自身优化营商环境的范本。

通过提升政务服务效能、构建公平有序的市场环境以及对中小微市场主体的关注等，滦南县已在唐山市的要求下，基本摸索出一条具备自身特色的营商环境优化之路。仅2018年，滦南县即出台扩大开放鼓励投资扶持政策、招商引资项目引荐者的奖励办法、促进商务（总部）经济加快发展的意见等多套政策，以真金白银吸引企业投资，留住企业长久可持续发展的同时，也为规范市场主体行为，构建法治化营商环境等提供了相应范本。

改善营商环境不仅需要政府方面提供政策及法治体制建设，把相关政策落实到位，主要发挥作用的主体即是各市场主体，而各市场主体在相关方面的能力也可谓经验老到。刘世锦曾表示，对外开放也要对内开放，比如说对民营企业开放。一个行业，只要让有本事的中国人、中国企业去干了，很少有哪个行业说中国的企业是没有竞争力的。

疫情影响下，从社保降费、增值税税率下调，到加大民营企业融资支持等方面，各地纷纷加大了对民营企业的支持力度，同时也在积极引导民营企业修炼好自身内功。滦南县也是如此，通过法治化体系建设及探索，滦南县在平衡鼓励创新和风险防控等方面取得不俗的成绩。

实际上，正是将企业真正当做“自己人”，在尊重客观市场规律的基础上，通过联合企业共同发力，滦南县才将自身优化营商环境工作做到事无巨细，在借鉴其他区域成功经验的同时，探索出切合滦南实际的模式。